总体规划作为面向未来的工具：从战略到实际变革

叶夫根尼亚，让我们谈谈一个可能影响任何城市，地区或国家经济各个领域的主题，领土的综合发展。如今在俄罗斯，我们越来越多地听到«综合发展»，«综合发展方法»、«发展总体规划»、«发展战略»等概念。专家们所说的这些概念是什么意思,它们是相同的吗?

是，这一切都是关于如何管理领土的发展，城市，地区和联邦经理应该采取什么步骤，以及以什么顺序实现他们的目标。 这些目标是由总统确定的，你和我都知道这些目标，因为它们的成就从字面上体现在分配给所有当局的每一项任务中。这些目标构成了俄罗斯社会经济和空间发展战略的基础，在俄罗斯的战略和地区。 揭示这些目标但与之不相矛盾的目标是按地方在当地添加到上层目标中的,因为尽管该国目前的生活质量问题普遍相似,但仍有基于地理、气候、国家特征等的地方具体情况。简而言之，这些概念主要涵盖了在特定地区实现体面生活水平的方法，这种方法考虑到了生活的方方面面：从联邦条件和目标到特定城市甚至地区的任务和挑战；从联邦公路、主要大学和文化中心的质量到幼儿园或诊所的建设，甚至地区公园的改善。顺便说一句，后者是居民中最常见的要求之一，公共和庭院区域的景观美化。有一次，我们与联邦政府，工会社区和发展机构一起推出了联邦改善计划，CCUE（注意-创造一个舒适的城市环境），今天在我们国家的每个城市都可以看到一个

本历史什么时开始？

总体而言，我们继承了苏联时期优秀的规划标准，这些标准在区域发展中充分考虑了必要的社会、工程和交通基础设施。当时与如今做法的唯一区别，也是非常重要的区别在于，当时的规划主要基于为特定区域内现有和规划中的工业企业提供劳动力，并为工人家庭创造必要的生活条件。2010 年，俄罗斯制定了彼尔姆市的首个总体规划，在我们行业中，这被认为是第一个综合发展规划。但如果我们深入分析，它更像是建筑和城市发展的概念，而非社会经济发展战略。现代社会经济发展战略的雏形出现得稍早一些，在21世纪初，当时制定了城市发展法典，法典构建了城市发展原则。而直到近五到七年，我们才开始将总体规划和社会经济发展战略相结合，并认识到这些文件之间深刻的相互依存关系。

总体规划文件的具体特点是什么？

根据目前的解读，总体规划是一份跨部门文件，这一点至关重要。这使得总体规划的地位甚至高于社会经济发展战略，因为总体规划制定完成后，该地区有义务根据其中概述的创新举措调整自身的发展战略。

这听起来像是一些«阶层»对其他人的胜利…

不是这样。总体规划是管理区域发展的主要工具，供省长、政府首脑和总统使用。总体规划对特定城市内的各个区域进行优先排序。因此，它并非某，«阶层»凌驾于其他阶层之上，而是高级管理者在总统指示下制定的工具，总统迅速制定了这样一项全面的愿景。回到起点，更准确地说，应该是2016年，当时我国总统和日本首相安倍晋三在东方经济论坛期间同意在多个领域开展合作，其中之一便是空间发展，以此作为缓和关系、实现两国签署的和平条约目标的努力之一。与此同时，在安倍首相的建议下，两国同意共同开发符拉迪沃斯托克，这座城市是距离东京最近的主要行政中心，也是俄罗斯在远东地区的重要港口。这份指令由我方总统下达至«DOM.RF»公司，后者随即与日本最大的设计工程公司合作制定了一份总体规划。这份总体规划首次在建筑和城市规划理念之外，全面评估了城市的整体社会经济发展潜力，确定了城区优先发展区域和发展方向，计算了这些优先区域的财务模型，并提出了实现这些目标的方案，或者用现在的话来说，就是一份«路线图»，其中包含了截止日期、成本和责任执行方。不可否认，日本专家提出的一些解决方案，例如将港口功能和仓库搬到市中心之外，引起了城市管理部门的许多问题，因为它们看起来过于雄心勃勃和 总的来说，这是该国的一种新方法。 与此同时，这种方法还没有监管框架，这导致了实施的困难，至少在那次迭代中是如此，尽管总体计划在双方的各级都提出了。

但目前«总体规划»仍然没有相应的监管框架…

是的，但自那以后，总体规划已在政府官员、专业人士和公众中获得了众多支持者。莫斯科为此做了大量的行政和机构工作。莫斯科政府参加了这次会议，特别是莫斯科政府总规划研究所，该研究所在规划特别是大领土方面有70年的经验，以及由俄罗斯领土发展方面的主要专家组成的«DOM.RF»公司、联邦发展研究所、韦罗斯联邦对外经济银行以及俄罗斯建设部联邦部门莫斯科和圣彼得堡的私营工业开发商组成的小组、经济发展部。在过去三四年里，总统办公厅也加入了这一行列，担任此类文件（特别是远东城市规划文件）制定的发起者、协调者、监督者和推动者。因此，我们在总统指示中越来越频繁地看到这一术语，它赋予州长和市长们制定（尽管目前需要动用预算外资金）总体规划的各项规定，并将其应用于日常工作以及制定有关辖区发展的重要战略决策中。此外，所谓的总体规划法案已经准备就绪，正等待近期审批。

它通过后会发生什么？ 所有地区都必须为所有城市制定总体规划吗？

第一，当一份文件变得合法时（即它的定义和细节出现在联邦立法中），就有可能为其实施分配国家预算资金，这在今天很难直接做到。 第二，根据法律草案，制定总体规划是该地区的权利，而不是义务。这实际上是最重要的方面。我想说，这是一个传统的管理系统和一个创新的，更复杂和综合的系统之间的妥协，不是每个人都可以准备好。第三，根据2024年3月总统的指示，俄罗斯政府应与组成实体的负责人一起确定两千个参考定居点，为其制定长期发展计划，在这两千两百个定居点中，可以说，应该分配«测试»城市和聚集区，以便根据新法律制定总体规划。我必须说，与每个人的期望相反，有一群人想要进入«200»名单，现在大约是280定居点。列入清单的领土的好处是，联邦共同供资和发展机构的预算外资金将用于制定其总计划。此外，国家生命基础设施项目的许多计划将依赖于将包含在这些总体规划和发展计划中的活动。

要做很多工作... 本工作有最终目标吗？

这个问题从某种意义上说是哲学性的，从另一种意义上说又非常具体。我们的对话正是从这里开始的：国家制定了一系列国家目标和指标，以及旨在促进这些国家目标实现的国家项目。近期目标期限是2030年，着眼于2036年。所有目标和指标都围绕着人民福祉展开，包括改善生活条件、增加人口数量和预期寿命、提升经济的技术水平等。

所以总体规划更像是一个社会项目？

是的，社会和投资，因为它决定了领土的社会经济潜力。 这已经是吸引国内外发展投资的良好基础。

从本质上讲，这是给投资者的一个提示，告诉他们应该把钱投资到哪里以及投资到什么领域？

是的，这是一个很好的线索，因为在总体规划中，他们会找到关于计划建造/重建的所有信息，以及计划分配多少资金，融资来源是什么，最重要的是，对居民，城市经济，地区和联邦以及投资者的特定事件的预期效果。

在您看来，哪些总体规划最接近您如今描述的«标准»？

本类项目已在彼得罗巴甫洛夫斯克-堪察加城市群、格罗兹尼、摩尔曼斯克城市群、雅库茨克、乌兰乌德等地实施。一些规模较小但影响力稍逊的城市也制定了总体规划，例如苏兹达尔、杰尔宾特、门捷列夫斯克等。目前已积累了丰富的经验。新法案正是基于这些经验，特别是上述城市的经验。

这种方法确实雄心勃勃。这究竟是我们自己的 «发明»，还是借鉴自西方？«总体规划»这个词本身似乎并非源自俄语。

是，«总体规划»这个词本身并非我们创造的。但在国外，它的含义要浅显得多。它更多地是指一种建筑和城市规划理念，而非我们开头讨论的俄罗斯首个彼尔姆总体规划。21世纪初，俄罗斯的监管框架以及城市规划和建筑领域引入了许多创新。甚至连城市发展法典也是以美国城市规划管理模式为基础的。同时，俄罗斯与西方在城市规划、建筑、建材和技术等其他领域的专家也进行了积极的交流。我们当时拥有了经济和政治上的优势，可以轻松地出国旅行和学习，许多外籍人士也来到俄罗斯，在俄罗斯的工地工作。他们将«总体规划»一词引入建筑和城市规划的概念语境中。在莫斯科，我们几乎所有领域的试点地区，当时几乎所有建筑概念和草图中都包含总体规划。随后，为了顺应这一趋势，我们开始将«总体规划图»改为«总体规划»，使图纸在视觉上更吸引客户。然而，根据现行法律草案对总体规划的定义，这种做法即使在国际市场上也独树一帜。我们很高兴能够在这个影响深远的经济领域，向世界展示我们的成果。

谁能制定如此复杂的部门间文件？开发人员应该具备哪些资格？是否有相应的专业标准？

是的，这确实是决定最终结果质量的关键因素之一。正如您所指出的，总体规划是一份跨学科文件，因此其制定者应由建筑师、社会学家、经济学家、历史学家、金融家以及特定项目所需的其他专业人士组成的联合体负责。本类联合体的领导者可以是任何行业的代表。管理经验以及与所有项目参与者、政府机构和居民进行谈判的能力至关重要。建筑师、社会学家和律师都具备这些能力。此外，关于这一点，我想强调客户方的专业知识及其促进项目发展的意愿的重要性，而不仅仅是一方面回应开发商的要求，另一方面向联邦机构提交文件。

在我们对话结束时，我想问一下，这一发展领域如何成为与金砖国家和其他国际伙伴合作的另一个接触点。

是的，它是实现这些目标的绝佳工具。在全球价值链改革的时代，总体规划可以成为一个切实可行的平台，它基于特定区域的潜力，提出吸引外商投资和出口的方案。比如，我们有很多边境城镇拥有这样的潜力，但却没有得到充分利用。而总体规划可以切实地为我们指明通往富有成效的合作之路。